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      1. 基層黨建

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        實施樓棟善治工程 提升小區治理實效

        發布日期:21-06-15 18:21 信息來源: 字號:[ ]

          近年來,隨著經濟社會的轉型發展和新型城鎮化水平快速推進,居民小區作為城市生活的基本單元和城市基層黨建全域提升攻堅的基礎支點,日益成為城市基層治理的焦點,城市基層黨建和基層治理面臨許多新挑戰、新問題。作為全國縣域綜合實力百強前十城市和全國文明城市,龍口市深入實施“樓棟善治”工程,著力加強居民小區黨建工作,推動組織在小區建、資源在小區聚、難題在小區解、服務在小區辦,為推進城市基層黨建全域提升攻堅筑牢底部支撐,全面提升城市治理水平。

        精心布局小區善治“一盤棋”

          龍口市堅持強化系統思維,將城市基層黨建與城市治理有機結合,健全市、街道、社區、小區、樓棟黨組織貫通聯動的治理機制,統籌推進系統建設和整體建設,有效確保政策在基層落地、制度在基層延續、成效在基層顯現。

         
          “一把手”擎善治紅旗。龍口市將推進實施“樓棟善治”工程作為城市基層黨建“1號課題”,堅持“書記抓、抓書記”。每年發布黨建引領城市基層治理重點攻堅項目清單由市級領導認領,市委書記帶頭到社區包聯小區樓棟,帶動全體市級領導認領樓棟善治項目95個,推動解決小區電動車充電樁加裝、小區老舊線纜更換等群眾身邊關鍵“小事”174件。明確把樓棟善治作為街道黨工委書記抓城市黨建“必答題”,列入城市基層黨建突破項目,每人至少聯系1個小區黨支部,定期參加小區例會,對小區黨建重點任務、疑難問題進行“零距離”會診,探索路徑,帶頭打造康泰路一區、錦里7號小區、果品小區等15個善治樣板。
         
          “兩規定”立善治目標。龍口市立足山東省委和煙臺市委關于城市基層黨建全域提升攻堅相關要求,明確市委黨的建設工作領導小組作為推進黨建引領城市基層治理“指揮部”,牽頭制定出臺黨建引領城市基層治理和樓棟善治引領小區治理的指導意見,提出城市治理10項具體任務、樓棟善治15項工作要求,配套紅心小區、紅心物業、“雙報到、雙提升”等9項具體操作辦法,從健全城市基層組織架構、構建友鄰共治體系、搭建治理機制載體和完善保障等方面進行了統籌安排,畫出縣域城市“善治圖”,有效解決基層在推進中思路不清、任務不明等現實瓶頸。
         
          “三模式”蹚善治路徑。龍口市根據縣域新舊城區治理任務差異化、群眾需求多元化等現實需要,堅持試點先行,開展“紅心示范小區”創建活動,發布示范創建10條指導標準,分別探索“老舊型”“新建型”“候鳥型”小區善治做法,總結形成每周末小區議事、每半月聯席會診、每月辦結事項公開等善治機制,培創“錦里7號初心匯”“潤新致心坊”“康泰路老街坊圓桌派”等樓棟善治品牌,打造可供全市借鑒復制的示范點“樣板間”,以典型引領帶促全市面上推開。
         
         
        優化織密小區善治“一張網”
         
          龍口市將黨的領導作為推進“樓棟善治”工程的根本原則,將黨組織設置與網格管理相融合,推行小區黨支部領導下的小區、樓棟善治會“坊間議事”機制,把小區內各類組織聯起來、各方力量統起來,讓群眾自治在基層、矛盾化解在基層。
         
          加強組織覆蓋。龍口市將小區樓棟黨建工作作為基層黨組織建設的重要內容,大力推進黨組織建到樓棟里。通過單獨組建、聯合組建、轉接組建、派駐組建、統合組建等5種方式,建立小區(網格)黨支部92個、樓棟功能型黨小組245個,基本實現城區居民小區黨組織覆蓋到邊、到崗,構建起“街道黨工委—社區黨委(黨總支)—小區(網格)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級聯動組織架構,確保黨的領導在基層一貫到底。重點從網格長、樓長、業委會負責人等7類共治主體中物色小區、樓棟黨組織“一把手”,為樓棟黨員懸掛“黨員中心戶”標牌,每人聯系5—10戶樓棟居民,主動亮身份顯作為,使居民有事能找到組織、身邊能找到黨員。
         
          優選善治管家。龍口市找準樓長隊伍建設切入點,健全完善工作機制,搭建“樓長作為”平臺,讓樓長隊伍成為小區治理的主力軍。按照每個樓棟設置1名樓長、每個單元設置1名單元長(黨員中心戶)的原則,從小區內“五老”“四新”人員(老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師,青年志愿者、青年社會組織骨干、青年創業者、青年在職干部)中優選350多名善治紅管家,明確“網格訪聽12條”職責,為小區居民提供物資采購、事項代辦、鄰里守望等7項基礎服務,目前累計開展幫辦服務1500多件,進一步密切黨群關系。
         
         
          創新自治載體。龍口市積極探索基層協商自治有效形式,推動實現“群眾事群眾來議、小區事小區里辦”。推行樓棟鄰里街坊之間“坊間議事”微治理模式,小區黨支部、樓棟黨小組牽頭,吸納黨員樓長、居民代表、物業服務人員以及報到單位和駐區單位在職黨員等組建小區、樓棟善治會,由小區黨支部書記、樓棟黨小組長擔任召集人,以“N+圓桌議事”的形式,常態化開展小區、樓棟協商自治,與街道、社區“兼職委員會議”有機銜接,構建起“日常事樓棟議、焦點事小區議、綜合事社區議、專業事街道議”的四級聯辦治理體系。用好“小區樓長知事”“樓棟居民議事”微信群,對小微簡易事項進行線上“樓事簡議”。通過線下“坊間議事”和線上“樓事簡議”,先后辦結“樓前飛線整治”等居民身邊事540多件,有效解決了一批城市基層治理老舊難題。
         
        多措匯聚小區善治“一股勁”
         
          龍口市抓住居民小區治理這一基本點,推動基層治理和服務重心前移,將塑強基層黨組織與整合盤活在職黨員、社會組織、物業企業等治理資源有機結合,著力變“單打獨斗”為“群策群力”,有效提升城市基層治理的整體效應。
         
          整合力量助善治。龍口市以社區、居民小區黨組織為主渠道,著力深化機關企事業單位“雙報到、雙提升”組團式、項目化服務進社區、進小區,推動近4000名在職黨員、490余個共駐共建項目“落戶”基層,以組織紐帶匯聚治理合力。依托公安、衛健、教育等部門和住建、司法、市場監管等行業黨建主管部門,安排社區警務室、衛生室、培訓學校、律所等駐區資源力量到小區報到,加快推進區域治理融合。
         
          專業服務精善治。龍口市發揮公益創投“小杠桿”撬動城市基層治理“大力量”。由市委“兩新”組織工委和社會組織黨委牽頭,依托市“兩新”組織黨群服務中心、街道社聯、社區社會組織服務驛站,組織實施市、街道、社區三級“紅心領航·同心益家”黨建引領城市基層治理公益服務項目創投,通過“協議式”引入、“項目化”運轉,將規模較大、專業性較強、運轉規范的社會組織注入小區,推動“銀齡益修”“睦鄰互助”等104個服務項目落地小區,精準匹配基層多樣化治理需求,讓專業人干專業事,精準助力城市基層治理。
         
          活動共辦促善治。龍口市以活動為紐帶,通過廣泛組織小區黨群活動,拉進黨群情、濃厚鄰里情,在基層凝聚善治共識。在總結社區季度主題活動組織經驗的基礎上,在全市組織開展“紅心家園·友鄰共治”居民小區特色黨群活動,按照“社區指導、小區策劃、居民參與”的原則,以市內紅色教育矩陣、公共文化活動場所、社區黨群服務中心、小區黨群服務驛站、樓棟門廊等公共場所為載體,計劃在全市39個社區開展樓前微黨課、紅色故事會、小區運動會、小區節慶會等100場群眾喜聞樂見的小區特色黨群活動,打造一批黨群關系融洽、鄰里關系和諧、設施環境優質的小區善治樣板。
         
         
          紅心物業強善治。龍口市將做優“紅色物業”作為“樓棟善治”工程的夯基項目,深入實施“紅心物業·紅馨管家”黨建領航工程。一方面,發揮市物業行業黨委的行業“頭雁”作用,指導5個街道成立街道物業黨建聯盟,對轄區內物業服務企業(項目)進行黨建工作和服務質量“雙指導、雙規范”。一方面,在居民小區推行“眾籌微助力計劃”,由小區黨支部聯合物業服務企業(項目)黨組織,成立黨員擔綱的“眾籌服務隊”,對戶均50元限額內的樓棟公益事項,由小區善治會“眾籌”資金,服務隊免費實施,先后自籌辦解府東小區單元樓管道疏通、潤新小區廊燈修換等小微事項130余件,有效推動矛盾化解在細微處。
         
        保障串起小區善治“一條鏈”
         
          龍口市扭住隊伍、陣地、經費等關鍵保障,通過選優配強基層治理隊伍、完善群眾家門口的黨群服務陣地體系、發揮黨建經費的支撐作用等,真正讓城市基層黨組織領導治理有底氣、為民辦事有力量,實現了城市基層治理質效并舉。
         
          配優精干力量。龍口市堅持優選與優育相結合,多措加強社區工作者職業能力建設。每年常態化舉辦1期全市黨建引領城市基層治理研修班,對社區“兩委”干部和社區工作者進行專題培訓。建立錦里社區、潤新社區兩處實訓基地,常態化開展“全科型”社區工作者實訓,累計安排100名社區工作者參加“全崗全科”實訓,輪值擔任小區書記、善治會召集人、物業和社會組織黨建指導員等,為基層治理積蓄專業力量。新招錄117名社區工作者,全部投放小區黨群服務驛站,擔任小區黨支部書記助理,負責小區內全崗服務,在實訓實踐中快速完成身份轉換,提升治理能力。
         
          建設貼心陣地。龍口市在基本建成市、街、社“1+5+N”黨群服務陣地聯盟體系的基礎上,著眼小而精、優而實,整合小區物業用房、盤活閑置水電配套房等35處場所資源,大力推進小區黨群服務驛站建設,兼具辦公、議事、休閑等20余項功能,打造居民家門口的“睦鄰會客廳”,為群眾提供便利周到的家門口的黨群服務。以文明城市提升、老舊小區改造、人居環境整治等為契機,由樓棟黨小組發起定期開展樓道義務保潔、我為樓道添綠植、堆雜清理等活動,開辟樓棟善治角,營造各具特色的善景樓道,打造府東“向日葵樓棟”等特色樓棟45個,努力實現“服務群眾在家門口、群眾議事在家門口、美好生活在家門口”。
         
          傾斜資金投入。龍口市著力強化經費保障支撐,有力保障各項任務落實。健全黨費支持、財政支持、公益收入支持、社會籌集支持等多渠道投入的經費保障機制,按照不低于1/3的比例,從服務群眾專項經費中列支樓棟善治專項資金,按照社區黨總支統管、小區黨支部支配、小區和樓棟善治會具體使用、小區居民受益的原則,累計使用樓棟善治專項資金310多萬元,用于開展小區、樓棟“微治理”和“微活動”,確保小區“有錢辦好事”。
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