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      1. 基層黨建

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        構建“四個體系” 探索黨建引領縣域城市治理新途徑

        發布日期:21-06-09 09:52 信息來源: 字號:[ ]

          黨的十九屆五中全會提出,加強城鄉社區治理和服務體系建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。近年來,山東省海陽市作為聞名全國的“地雷戰”的故鄉,深挖紅色資源,通過構建城市黨建“四個體系”,探索縣域城市治理提升的有效途徑,構筑起共建共治共享城市治理新格局,不斷提升居民幸福感和滿意度。

        構建互聯互動組織體系
        打造城市黨建共同體
         
          聚焦城市領域中組織共存不共建、治理共存不共擔、資源共存不共享等問題,打破區域界限、層級壁壘、行業藩籬,推動城市黨建資源協調聯動。
         
          建立四級聯動響應機制。從頂層設計著手,制定關于構建城市黨建“四個體系”助力品質城市建設的實施意見,建立“市—街道—社區—網格(小區)”四級聯席會議制度,在市級層面,吸收22個市直部門作為成員單位,明確職責分工;在街道社區層面,從機關事業單位、“兩新”組織、物業公司等領域中聘請75名兼職委員,每季度召開1次城市基層黨建聯席會議,研究解決工作中存在的困難和問題,通過主題發布、項目認領、輪值主持、結對共建、包網聯戶、效果互評等方式,提升街道社區黨組織統籌協調能力。同時,將城市黨建重點工作納入市委巡察范圍,強化抓落實問效力度。
         
          整合優勢資源下沉社區。深化“雙報到”組團式服務,組織全市90個機關企事業單位到115個社區網格報到,建立機關企事業單位與社區“五個一”雙向溝通機制,即每個單位確定1名聯絡員、每月溝通1次了解居民需求、每季度參加1次聯席會議共商治理難題、每個單位至少組建1支志愿服務隊、每月至少到社區開展1次服務。
         
          實行服務項目清單管理。將群眾所思所盼作為第一信號,連續6年開展“包居聯戶”大走訪,傾聽群眾心聲。建立“市—街道—社區—網格(小區)”四級連心群,通過“線上+線下”調研走訪、“微心愿”征集、發放調查問卷等方式,組織黨員干部敲門入戶,了解居民需求,分10個大類、18個小類制定資源、需求、項目“三張清單”,建立“社區民情數據庫”,內容涵蓋醫療健康、文化體育、環境建設、社區關系等多個方面。
         
        構建小區黨建精治體系
        打通城市治理神經末梢
         
          居民小區是城市的神經末梢,是打通城市治理的“最后一道門檻”,海陽市以小區治理為突破口,聚焦物業管理堵點、痛點、難點,積極探索末梢治理新途徑。
         
          實施紅色管家工程。把物業管理服務提升作為強化小區治理的有效抓手,組織召開“紅色管家”物業黨建工作座談會,通過現場“把脈問診”,了解社會各界對推進物業黨建工作的意見建議。研究制定推進“紅心物業·紅色管家”黨建工作的23條措施,成立涵蓋組織、政法、民政、住建等19個部門單位的物業管理服務領導小組,設立物業行業黨委,配備3名專職工作人員,每季度召開1次領導小組會議,通過議題提報、專題匯報、調度通報等形式,及時協調解決物業管理難題。組建街區“紅心物業·紅色管家”服務聯盟,統籌指揮協調“雙報到”單位、業主委員會、物業企業、社會組織等各類服務資源,對轄區物業服務事項實行兜底管理。依托社區居委會設立環境和物業管理委員會,督促指導業主委員會和物業公司履行職責。
         
          實施小區精治工程。堅持把黨組織建在小區上,按照“利于管理、就近聯系、便于活動、發揮作用”原則,以網格或居民小區為基本單元,指導居住在同一小區、網格達到3名以上正式黨員的及時成立黨支部,將生活、工作在小區、網格內的黨員全部納入黨組織管理。建立小區物業協商制度,搭建社區黨組織領導下的小區黨支部、居民代表和物業公司“1+3”協商議事平臺,按照有黨組織、有服務陣地、有辦事流程、有公開內容、有評價指標、有工作案例“六有標準”,在全市選樹培育13處物業黨建示范小區,組織開展“走、曬、學、評”觀摩活動,現場評價示范小區工作成效,拿出55萬元經費按等次予以專項補助,以點帶面提升末梢治理水平。實施小區、網格黨支部兼職委員制,吸收物業公司和業委會黨員負責人、報到黨員、小區黨員等為兼職委員,通過簽訂《小區、網格共駐共建協議書》、組建協商議事會、居民懇談會等,定期召開小區、網格黨支部聯席會議,研究解決小區、網格治理難題,將小區黨群服務中心建設成為黨員教育管理、組織發動群眾、社情民意收集、居民協商議事的微陣地。
         
          實施行業引領工程。推行物業網格化管理模式,將全市劃分為6個片區29個網格,選派243名物業網格員,每個網格員聯系包幫1個居民小區或物業公司,通過問卷調查、調研走訪等方式,收集、摸排物業管理方面信息,實現全市197個居民小區、47家物業公司黨建與業務指導雙覆蓋。聚焦物業龍頭企業,培育打造2家物業公司黨建示范典型,建設800平米的中遠物業黨群服務中心,配備便民中心、協商議事廳、黨員會議室、文體活動室、洽談室等功能室,提供物業、家政、培訓、商品配送、志愿服務積分兌換等多樣化服務;創建“一家親”城北物業公司黨建品牌,在居民小區常態化開展睦鄰茶話會、困難家庭幫扶、文藝匯演、“好婆婆”“好媳婦”評選等活動。在新冠肺炎疫情防控中,市物業行業黨委發出“筑牢守護家園的紅色防線”號召,物業公司紛紛開展“24小時管家在線”“免費跑腿”“家門口配送”等系列服務,切實增強了居民群眾的認同感。
         
         
        構建供需對接服務體系
        實現為民服務零距離
         
          以群眾需求為導向,堅持把黨的組織優勢轉化為治理優勢,實現資源有效下沉、供需精準對接。
         
          搭建精準服務平臺。組建“雷鄉先鋒”黨員志愿服務聯盟,發揮醫療、住建、教育、司法等行業系統優勢,成立87支特色黨員志愿服務隊,打破“雙報到”社區界限,形成“社區點單—聯盟下單—單位接單”閉環服務體系。2019年以來,實施為民服務項目1183個,讓社區居民切實體驗到了“點單式”精準服務。
         
         
          搭建專業服務平臺。從居民實際需求出發,發揮社會組織專業靈活優勢,組織召開社會組織黨建工作座談會,引導32家影響力較大的社會組織入駐街道、社區黨群服務中心,連續舉辦2屆“藍海紅帆·善美海陽”社會組織公益創投,做好項目需求設計引導,以政府購買服務的方式,拿出58.9萬元,對老舊小區服務、小區睦鄰、居家安全等41個項目進行專項資助,激發社會組織參與城市治理積極性。
         
         
          搭建便捷服務平臺。堅持融合、開放、共享服務理念,在城區商業街,依托商場、超市、藥店等“小個專”黨員經營店鋪設立17處“黨員愛心驛站”,按照有固定場所、有休息桌凳、有茶飲供應、有冷暖設施、有充電設備、有閱覽書報、有愛心雨傘、有應急藥箱“八有”標準,配備免費服務設施,搭建起家門口便民服務“微陣地”。每年舉辦“約惠同心愿—黨建聚力惠民生,為民服務零距離”服務大集,組織50余個市直部門到驛站報到登記,開展健康義診、公益項目推介、社保、就業創業、教育培訓、食品藥品安全、金融理財等知識普及,讓廣大市民隨時隨地都能體驗到精致品位的城市生活。截止目前,到驛站參與志愿服務的黨員達310余名,累計服務居民群眾達2萬余人次。在全省群眾滿意度測評中,海陽市連續7年位居省、市前列。
         
         
        構建全鏈條管理體系
        培育社區治理紅色頭雁
         
          做好群眾工作,是一種能力,更是一門藝術。針對社區工作者來源渠道多樣、薪酬結構不一、管理機制不順等問題,海陽市堅持把社區工作者服務群眾能力提升作為第一手資源。
         
          開展頭雁培育行動;疖嚺艿目,全靠車頭帶。為全面提升社區黨組織服務群眾能力,海陽市緊緊抓住社區書記這一關鍵崗位,制定社區書記規范化管理辦法,從選拔任用、教育培訓、職責任務、管理考核、激勵保障等5方面著手,將強化社區書記規范化管理作為提升黨建引領社區治理能力的有效抓手,建立社區書記調整備案、考核考察、結對包幫和末位約談制度,由各街區黨工委書記對在基層黨建述職評議考核中處于末位的社區書記進行約談,并選派1名班子成員結對包幫,每月至少到社區走訪1次,幫助協調解決1—2個實際問題,推動社區治理整體提升。提前摸排部署社區書記、主任“一肩挑”人選,2019年以來,全市新調整選任社區書記6名,從小區、網格黨支部書記中,培育社區書記后備人才11名。
         
          開展頭雁領航行動。聚焦社區書記履職能力提升,每年舉辦社區書記素質能力提升培訓班,通過外出觀摩、專家授課、體驗教學等方式,開闊視野,拓展思路。2020年,從突出檢視問題、整改推進著手,圍繞新冠肺炎疫情防控及日常工作中暴露出的社區治理、物業服務、扶弱濟困等方面的問題短板,全面進行“一社區一品牌”建設集中攻堅,在全市設立2處“優秀社區書記工作室”,建立輪值主持制度,每季度舉辦1期“書記有約”主題沙龍,通過圓桌座談、典型研討、現場點評、專題輔導、實地觀摩等形式,讓社區書記上臺“曬一曬、比一比、評一評”近期工作成效,全面提升社區治理效能。
         
          開展雁陣培優行動。將社區工作者納入干部教育培訓總體規劃,定期對社區“兩委”成員進行集中輪訓,積極鼓勵支持社區工作者參加職業水平考試,落實相關待遇津貼,激發干事創業熱情。根據社區工作者隊伍結構,從全市層面擬定社區專職工作者招聘計劃,定期安排社區工作者輪崗交流,切實將社區工作者培養成“問策能對、遇事能辦”的行家里手。
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